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摘要：十二屆常委會(huì)第八次會(huì)議昨天審議通過(guò)環(huán)境保護(hù)法修訂草案。從2012年公布環(huán)境保護(hù)法修正案草案到現(xiàn)在，這部法律已經(jīng)歷了兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)，四次審議，才終獲得通過(guò)。

霧霾治理寫入環(huán)保法

“以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件，在近幾年高強(qiáng)度頻繁發(fā)生，引起全社會(huì)高度關(guān)注。修訂后的環(huán)保法第47條對(duì)此專門作了規(guī)定，增加了建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制。”環(huán)保部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤說(shuō)。

新修訂的環(huán)保法對(duì)霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對(duì)性的規(guī)定，如國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制；國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙英民說(shuō)：“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，是目前我們應(yīng)對(duì)環(huán)境污染，尤其是大氣污染防治方面非常重要的措施。正在緊鑼密鼓推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。”

霧霾天給公眾健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。為此，法律規(guī)定，國(guó)家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。

建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控

新修改的《環(huán)境保護(hù)法》將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。在解決企業(yè)“違法成本低”問(wèn)題上，新法也加大了懲罰力度，如對(duì)污染企業(yè)實(shí)施污染黑名單制度和按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)定，罰款將上不封頂。常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示：“我們現(xiàn)在逐步的要把整個(gè)環(huán)保法律的修改都提上日程，那么說(shuō)比如說(shuō)規(guī)定的按日計(jì)罰，現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)制度設(shè)計(jì)，其他法律在修改的時(shí)候，就要按照這樣的一個(gè)制度框架來(lái)設(shè)計(jì)它的罰責(zé)。”

新環(huán)保法還增加了建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制和環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等內(nèi)容，更加明確規(guī)定政府和企業(yè)的責(zé)任。政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤：“環(huán)保法修改的根本目的還是調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從而推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的*。”

按日計(jì)罰加大違法成本

新修訂的環(huán)境保護(hù)法對(duì)增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)作出了一系列具體規(guī)定，如將每年6月5日定為環(huán)境日；規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)；配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害等。

在環(huán)境公益訴訟方面，新修訂的環(huán)保法將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府門登記的相關(guān)社會(huì)組織。修訂后的環(huán)保法，加大懲治力度成為立法重點(diǎn)之一。

修訂后的環(huán)保法第六章“法律責(zé)任”第五十九條中，明確規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”除“按日計(jì)罰”外，還將對(duì)偽造數(shù)據(jù)和偷排漏排等行為責(zé)任人進(jìn)行拘留，并且賦予環(huán)保部門查封扣押等權(quán)利。
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